理性了解网络反腐败 从周久耕的天价烟和张敬礼

　　网络反腐作为互联网时代的一种新的反腐模式，2009年中央党校出版社发布的《中共党建词典》新词条进一步凸显了其在理论层面的重要性。从网络反腐败的主体来看，网络反腐败是国家专门机构和大多数网民通过网络追踪和曝光各种腐败活动，主要有网络报告和网络曝光两种形式，一般来说，前者是官方的网络反腐败，后者是人民的网络反腐败。

　　理性了解网络反腐败

　　——从周久耕的“天价烟”和“张敬礼”说起

　　本文提到的网络反腐，更多的是指网络反腐中的网络曝光，首先要从几起轰动的网络反腐事件入手。

　　一是周久耕天价烟事件。2008年12月14日，一位网友发表的帖子中有这样一段话：“我无意中在网上找到了周主任会议的照片。仔细一看，我真的看到了公仆的本色。一支香烟可以抵消下岗工人3个月的生活津贴。”照片中还注明：“这是南京卷烟厂生产的顶级卷烟厂“九五至尊”烟，一个要1500元！”这是周期耕作事件的转折点。广西省来宾市烟草专卖局原局长韩峰“日记门”事件中，一位局长以日记的形式详细记录了自己的违法乱纪行为，并在网上意外传播。再诸于“最牛团长”、“表哥”、“房叔”等等，现在已经成为流行词汇和网络反腐败的经典案例。

　　还有一种纯粹的组织或个人为了实现个人目的，为了名利，实施网络诽谤。例如，国家食品药品监督管理局前副局长张敬礼指派秘书在网上发布食品药品监督管理局内部信息，指责国家食品药品监督管理局最高领导涉嫌任人唯亲。在调查过程中，张敬礼自己的腐败被拉了出来。后来被证实是张敬礼诬告陷害了他的上级。如秦火火、立二拆四、周禄宝之流。为了扩大知名度，秦火火等人组织策划制造谣言，编造谣言“7·23”动车事故政府花2亿元赔偿外国乘客、虚构雷锋生活奢侈细节、诽谤道德形象、捏造中国残疾人联合会张海迪拥有日本国籍等一系列违法犯罪行为。

　　不难看出，通过网络曝光，纪检监察部门查处了一批腐败变质官员，司法机关严肃处理了一些影响不良的违法违纪案件，让大家看到了党中央加强党风廉政建设的决心和勇气。但我们也清楚地看到，网络反腐败仍然存在一定的偶然性、虚假性和局限性。它是一把双刃剑，必须客观地理解和辩证地分析。

　　我们可以分析网络反腐败的发展阶段，更好地掌握其作用机制，掌握其发展的优缺点，克服其负面影响和不足，完善其相关制度和政策，最大限度地发挥其反腐败功能。根据网络反腐败的发展特点，分为低积极、高消极、高消极、高消极、低消极三个阶段，如下图所示：

图:网络反腐的三个发展阶段

　　第一阶段：低积极、高消极阶段。这一阶段的主要特点是网络反腐对反腐倡廉的促进作用较小，但负面影响较大。虚假信息在互联网上泛滥，恶意诽谤他人，导致公众舆论失控，影响政府形象和社会稳定。比如一个自称成都市计划生育委员会办公室主任的微博，因为长期记录自己的生活细节，爆料了当地官员的腐败，吸引了很多网友观看。后来发现这个微博是别人冒名开的。因此，政府应采取多种措施限制网络反腐走向极端。

　　第二阶段：高积极、高消极阶段。这一阶段的主要表现是，随着网络技术的发展和网民数量的增加，通过网络曝光腐败信息，揭露腐败行为，可以形成强大的网络舆论，产生一定的压力，促进纪检监察机关的重视和调查，达到惩治腐败的目的。但也存在恶意诽谤他人、破坏政府形象、扰乱社会秩序的客观情况。在这一阶段，政府开始认识到网络反腐败的重要性，认识到网络反腐败带来的许多问题，并逐步采取相应措施规范网络反腐败，发挥其积极作用。例如，2005年12月，中央纪律检查委员会和监察部联合发布了报告网站，正式将网络反腐败纳入官方权威的反腐败渠道，成为传统反腐败模式的有益补充。

　　第三阶段：高积极、低消极阶段。现阶段，政府建立了网络反腐法律法规体系，通过顶层设计有效建立网络反腐流程，使网络反腐进入制度化、法制化轨道，充分释放网络反腐社会监督的正能量，最大限度地减少其副作用。例如，近年来，全国人大出台了加强网络信息安全的规定“两高”出台打击网络谣言的司法解释，就是要完善和出台相关法律法规，做到有法可依、有据可查、有法可依。同时，也可以对净化网络环境、保护公民合法权益的恶意诽谤和侵犯公民隐私权进行相应的处罚。

　　烟草廉政建设网络反腐启示

　　——把权利关在制度的笼子里

　　烟草行业作为负责市场监管和垄断执法的重要职能机构，在值守市场前沿的过程中，如何在网络反腐败中发挥作用“双刃剑”，进一步提高烟草党风廉政建设水平，也是我们需要认识和思考的课题。

　　作者认为应该在建设中“不想腐”教育机制，“不敢腐”惩戒机制，“不能腐”监督机制，“不易腐”努力形成充分体现网络反腐优势的反腐理念，完善反腐倡廉制度建设，把权利放在制度笼子里。

　　(一)加强廉政文化宣传贯彻，建设“不想腐”教育机制

　　坚持教育第一，以加强廉政文化教育建设为廉政建设的第一道防线。一是构建教育防线。将廉政教育纳入领导思想政治建设的重要组成部分，特别是通过加强具体案例教育，使领导干部认识到2022年上海香烟的风险，随时可能转化为腐败问题，加强危机意识，增强责任感和意识，防治廉政风险；二是充分利用教育载体。利用党课、商务培训、形势报告会、廉政宣传窗口、党纪律法规教育测试等教育方法，加强廉政教育的效果。通过开展阅读思想诚信、廉政文化辩论赛、廉政文化研讨会、知识竞赛、廉政警言征集、文艺表演等，提高积极参与廉政宣传教育的积极性；三是创新教育理念。加强网络反腐宣传教育，倡导理性的网络反腐观，让烟草系统员工在信息条件下掌握反腐宣传教育的主导地位，形成强烈的积极舆论，减少虚假信息传播，引导网络媒体加强自律意识，努力发送真实准确的信息，从源头净化网络反腐氛围。

　　(二)加强责任落实，建设“不敢腐”的惩戒机制

　　网络反腐败时代的问责不仅快速而且持久。一些官员在追究责任后在不同的地方当官，或者在聚光灯下回来。由于网民无处不在的监督，他们往往无法实现自己的愿望。因此，烟草制度应加强廉政建设中责任落实，建立完善的问责机制。一是建立主管领导的连带责任制。如果下属和下属出现问题并得到处理，他的上级组织和领导必须承担疏忽和相应处理的责任，以增加领导干部的责任感，克服管理和任命干部的各种异常现象。二是建立严格的决策失误调查制度。根据事实、证据、法律、法规，严格执行决策失误调查制度。决策失误的，不仅要追究行使决策当事人的直接责任，还要追究主要领导的责任，追究有关部门和人员监督不足的责任。第三，要完善领导干部报告制度。确定领导干部更广泛的报告范围，对如何落实、谁负责、如何处理等作出具体规定，使制度在实际工作中落实到位。四是建立健全干部交流和岗位轮换制度。领导干部、重要部门、重要岗位的干部要定期沟通和岗位轮换，防止干部在一个单位、一个部门、一个岗位工作时间过长造成腐败。

　　(三)加强防范体系建设“不能腐”的监督机制

　　一是实行政务公开。特别是要充分利用科技手段和信息技术，推进电子政务和电子监督系统建设，对政务事项实行网上公开和网上服务。对廉政风险进行实时监控，提高惩防体系建设的科技含量。应披露的内容包括涉及员工重大利益的重要权力，涉及企业发展的重大事项和容易滋生腐败的重要权力；项目招标、散装材料采购、大额资金使用、人员就业、调动、任免、奖惩等重要权力。二是完善党内集体领导制度。按照“集体领导、民主集中、个人酝酿、会议决定”完善党组工作规则、议事规则、表决规则、党内民主生活会制度等党的集体领导制度。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用必须经过集体讨论和研究，少数人不能有最终决定权，促进决策的民主化和科学化。三是监管渠道畅通。完善网络舆论监控体系，通过技术手段发现不良舆论，加强对互联网反腐倡廉舆论动态的监控，建立快速、高效、畅通的舆论收集、提交和处置制度；坚持疏浚与堵塞相结合，及时处理热点敏感问题，引导舆论，确保积极正确的反腐倡廉舆论占据网络主流；建立网上信访运行机制，在网上设立“留言举报，邮箱举报”，认真倾听民声；建立领导干部财产申报制度等多种机制，确保网络反腐规范有序，从制度设计和源头上制约和监督腐败。

　　(四)加强纪检监察创新，建设“不易腐”的保障机制

　　努力建立熟悉网络时代规则的纪检队伍，完善适合网络反腐的纪检监察体系，为反腐倡廉建设提供坚实保障。一是调整烟草行业现行纪检监察部门制度。将行业各级纪检监察部门上下级之间的关系转变为直接领导关系，不直接接受单位党领导小组和行政领导的领导和管理。人事安排由上级组织和纪检监察部门选举或任命。工资、机构设立等事项也由上级组织决定。将同级党领导和行政领导的权力转变为下级党领导和行政领导，实施垂直领导。二是适当扩大纪检监察部门执纪过程的相对独立性。网络反腐败具有及时性。如果权限有限，舆论压力会翻倍。建议纪检监察部门对违法活动和违纪线索有独立的调查核实权、立案权和处罚权，本单位党组和行政领导无权干涉。但纪检监察部门应当在立案前向本单位党组和行政领导通报有关情况。三是加强纪检监察队伍建设。不断提高纪律检查监督网络反腐败工作的质量和水平，是新时期加强烟草行业权力运行监督的重要保证，建立高效、专业技术强的网络反腐败团队，积极收集网络报告、投诉和投诉信息，及时在网上宣传腐败报告的处理。